國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所主辦的“中國企業(yè)發(fā)展高層論壇”12日至13日舉行，來自國家發(fā)改委、工信部、銀監(jiān)會、稅務總局等多個部委的官員介紹了今年工作重點。《經(jīng)濟參考報》記者綜合多方表態(tài)發(fā)現(xiàn)，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國家將在產(chǎn)業(yè)政策方面重點向信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)傾斜；同時加大改革力度，包括結合結構性減稅政策完善稅制改革，增強銀行體系服務實體經(jīng)濟的功能等。
著力
發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)
從多部委表態(tài)來看，今年我國經(jīng)濟增長形勢并不樂觀。國家發(fā)改委副主任張曉強表示，綜合考慮國內外各方面的條件，目前預期的發(fā)展目標，2013年G D P增長大約在7.5%左右。在經(jīng)濟增長提速困難的前提下，提高經(jīng)濟增長的質量就成了重中之重。為保證經(jīng)濟增長的質量，2013年經(jīng)濟結構調整被放在了更加突出的位置，這就要求有重點地發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，比如說電子信息產(chǎn)業(yè)。這也和當前國家提出的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略密切相關。
“關于實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，十八大將其提到一個戰(zhàn)略的高度。”張曉強說“資源有限，環(huán)境容量有限，但是科學技術的發(fā)展是永無止境的。關于電子計算機技術進步的摩爾定律說，每18個月電子計算機的性能會翻一番，而價格降低一半，已經(jīng)提出40年了，現(xiàn)在仍然沒有失效。摩爾定律與其說是物理學或電子信息技術的定律，還不如說是科技不斷進步和人類創(chuàng)造力的定律。因此只有真正充分發(fā)揮科學技術這個第一生產(chǎn)力的作用，深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟的緊密結合，加快建設國家創(chuàng)新體系，才能夠真正的推動我們實現(xiàn)整個國家的可持續(xù)發(fā)展。”
工信部副部長楊學山表示，新一代信息技術正在引領全球新一輪技術創(chuàng)新潮流，并成為這一輪技術創(chuàng)新的基礎和動力。因此，抓住全球新一輪技術和產(chǎn)業(yè)趨勢，大力發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，培育新的自主產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，加快形成促進發(fā)展方式轉變的新動力，將是引領新時期我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大力量。
更為重要的是，加快發(fā)展新一代信息技術，還有助于提升我國信息消費水平，這將成為我國新時期擴大內需，特別是消費需求的重要戰(zhàn)略支點。世界銀行研究表明，中低收入國家寬帶普及率每提高10個百分點，將直接和間接帶動G D P增長1.38個百分點。據(jù)中國移動通信集團總裁李躍介紹，目前消費者對信息消費仍有巨大需求，但網(wǎng)速和相關電信服務質量，卻無法滿足大多數(shù)消費者，這將是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。
楊學山表示，為了促進新一代信息技術的發(fā)展，2013年工信部將繼續(xù)實施優(yōu)化投融資政策，推動落實鼓勵引導民間投資新36條政策細則，為金融機構和民間資本進入新一代信息技術領域提供條件，推動形成更加多元的信息服務市場，使消費者擁有更多的服務選擇。同時，為了解決信息基礎設施相對滯后和信息消費環(huán)境不佳等問題，還將加快推進和實施寬帶中國工程，繼續(xù)推進光纖寬帶建設和改造，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)與移動物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，并將建立健全法規(guī)制度，確保新一代信息技術和信息消費市場的健康發(fā)展。
重點
拓展現(xiàn)代服務業(yè)
現(xiàn)代服務業(yè)是另一個發(fā)展重點。“2013年的主要工作，中央經(jīng)濟工作會議都做了部署。但是我個人體會，有四個方向的工作具有很重要的作用，這就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮自主創(chuàng)新對結構調整的帶動作用、積極發(fā)展服務業(yè)和積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。”張曉強說。
他表示，在中國這個世界人口第一的大國，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)研究，G D P每增長一個百分點，可以創(chuàng)造100萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。因此在我國過去的發(fā)展模式中，必須要求保持較高的G D P增長，否則新增就業(yè)就無法保證，農(nóng)民轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)也面臨巨大壓力。隨著服務業(yè)的發(fā)展，這一情況發(fā)生了改變。2000年到2011年11年間，我國第三產(chǎn)業(yè)占G D P的比重提高了4.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)比重提高了8.2個百分點。2011年第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人員7300萬，比同期全國就業(yè)人員多增3300萬。
張曉強還表示，由于繼續(xù)依靠大量消耗資源和破壞環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展之路已經(jīng)難以為繼，因此大力發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)就顯得至關重要，它對促進三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展有重要作用。
全國政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會副主任張玉臺表示，新興現(xiàn)代服務業(yè)具有五項特征：一是企業(yè)的發(fā)展并不依賴于固定資產(chǎn)等重資產(chǎn)投入，而是依靠技術創(chuàng)新、品牌和服務能力提升、供應鏈管理等高附加值、輕資產(chǎn)模式。二是商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。比如淘寶、天貓、京東商城等網(wǎng)購平臺幫助更多人進行網(wǎng)上購物，不僅改變了人們的購物消費習慣，擴大了居民消費，實現(xiàn)了電子商務的迅猛發(fā)展，還深刻影響著零售業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展方式。三是信息技術的進步和商業(yè)模式的創(chuàng)新，在某種程度上打破了服務的生產(chǎn)與消費必須同步的制約，使服務徹底成為一種可以遠程交易的商品，服務產(chǎn)品的可貿(mào)易性得到了很大提高。四是產(chǎn)業(yè)成長性高。五是人力資本高度密集。
基于上述認識，就下一步如何發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)張玉臺給出了五點建議，包括：大力推進投融資體制改革；對高新技術企業(yè)認定的條件和程序進行補充和調整；探索和推進服務領域市場準入方式和監(jiān)管方式改革；加強服務業(yè)人才培養(yǎng)和人才引進，創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境；支持新興現(xiàn)代服務業(yè)走出去。
關鍵
推進稅制和銀行業(yè)改革
改革是社會各界的期盼《經(jīng)濟參考報》記者從會上同樣感受到對改革的熱情。張曉強說，十八大明確要求實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標，這就必須要努力實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，特別是在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大的進展。全面深化經(jīng)濟體制改革，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式的核心和關鍵，它的核心問題是要處理好政府和市場的關系，需要在收入分配、國有企業(yè)、財稅體制、金融體制、價格體制、投資管理體制等多方面深化改革。
具體到2013年，稅制改革和銀行業(yè)改革都可能有明顯進展。國稅總局總會計師汪康表示，黨的十八大提出，要加快改革財稅體制，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。中央經(jīng)濟工作會議對稅收工作也提出了明確的要求，這些要求概括起來就是要結合結構性的減稅政策來完善稅制改革。按照減稅的總體方向，完善稅收制度和政策體系，統(tǒng)籌考慮深化稅制改革和實施結構性的減稅政策。做好規(guī)劃設計，實現(xiàn)相互融通，將一些有利于轉方式、調結構、惠民生的政策上升為稅收制度的安排。
據(jù)汪康介紹，今年財稅部門要通過四個結合來深化稅制改革，完善結構性的減稅政策。一是將結構性的減稅政策與稅制改革結合起來，既要有利于解決新階段經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題，又要考慮稅制的頂層設計和未來的發(fā)展趨勢。二是要將結構性的減稅政策與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構結合起來，要著眼于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。三是將結構性的減稅政策與調整收入分配結合起來，分步推進綜合和分類相結合的個人所得稅的稅制。四是將結構性的減稅政策與保障改善民生結合起來，研究完善支持特殊群體的稅收優(yōu)惠政策。
據(jù)銀監(jiān)會副主席王兆星介紹，2013年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的一年，對推進和完成“十二五”規(guī)劃所確定的金融和銀行業(yè)的發(fā)展改革任務至關重要。在“十二五”期間，中國銀行業(yè)將主要在六個領域推進改革。第一，進一步推進銀行體系的機構改革，加快現(xiàn)代銀行的組織體系建設。第二，繼續(xù)推進中小商業(yè)銀行的改革。第三，進一步完善和推進政策性銀行的改革。第四，完善相關政策，有序引進民間資本進入銀行業(yè)。第五，積極推進國際新監(jiān)管標準的實施，督促銀行業(yè)加強全面的風險管理和發(fā)展轉型。第六，進一步抓住機遇，提高對外開放的水平和質量。
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